ก.พ.ค.ตร. ยื่นหนังสือด่วน “ผบ.ตร.” เสนอปรับเกณฑ์เลื่อนตำแหน่งตำรวจ

ก.พ.ค.ตร. ยื่นหนังสือด่วน “ผบ.ตร.” เสนอปรับเกณฑ์เลื่อนตำแหน่งตำรวจ ยึดผลงาน–ศักยภาพ–ความประพฤติ สกัดใช้ดุลพินิจเมื่อวันที่ 23 ส.ค. ที่สำนักงานตำรวจแห่งชาติ (ตร.) ผู้สื่อข่าวรายงานว่า เมื่อวันที่ 18 ก.ค.ที่ผ่านมา คณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมข้าราชการตำรวจ (ก.พ.ค.ตร.) โดย นายสมรรถชัย วิศาลาภรณ์ ประธาน ก.พ.ค.ตร. ได้ลงนามในหนังสือด่วนที่สุด ที่ ตช 0083(รท)/1267 ส่งถึง ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ (ผบ.ตร.) เพื่อเสนอแนะให้มีการจัดตั้งหรือปรับปรุงการบริหารงานบุคคลของข้าราชการตำรวจ โดยมุ่งเน้นการปฏิรูประบบการประเมินผลการปฏิบัติราชการเพื่อใช้ประกอบการคัดเลือกและแต่งตั้งข้าราชการตำรวจให้เลื่อนตำแหน่งสูงขึ้น เพื่อให้สอดคล้องกับระบบคุณธรรมตามกฎหมายใหม่ตามพระราชบัญญัติตำรวจแห่งชาติ พ.ศ.2565 มาตรา 40 วรรคหนึ่ง (1) และ (5) บัญญัติให้คณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมข้าราชการตำรวจ (ก.พ.ค.ตร.) มีหน้าที่และอำนาจ เสนอแนะต่อ ก.ตร. เพื่อให้ ก.ตร. ดำเนินการจัดให้มีหรือปรับปรุงนโยบายการบริหารงานบุคคลในส่วนที่เกี่ยวข้องกับการพิทักษ์ระบบคุณธรรม และพิจารณาเรื่องการคุ้มครองระบบคุณธรรมตามมาตรา 150 ที่บัญญัติว่า ในกรณีที่ ก.พ.ค.ตร. เห็นว่ากฎกระทรวง กฎ ก.ตร. ระเบียบ ข้อบังคับ ข้อกำหนด ประกาศ มติ หรือคำสั่งใดที่ออกตามพระราชบัญญัตินี้ และมุ่งหมายให้ใช้บังคับเป็นการทั่วไป ไม่สอดคล้องกับระบบคุณธรรมตามมาตรา 60 ให้ ก.พ.ค.ตร. แจ้งให้ผู้มีอำนาจออกกฎกระทรวง กฎ ก.ตร. ระเบียบ ข้อบังคับ ข้อกำหนด ประกาศ มติ หรือคำสั่งดังกล่าวทราบ เพื่อดำเนินการแก้ไขหรือยกเลิกตามควรแก่กรณีคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมข้าราชการตำรวจ (ก.พ.ค.ตร.) ได้พิจารณาเรื่องร้องทุกข์เกี่ยวกับการคัดเลือกหรือแต่งตั้งข้าราชการตำรวจเลื่อนตำแหน่งสูงขึ้นแล้วเห็นว่า พระราชบัญญัติตำรวจแห่งชาติ พ.ศ.2565 มาตรา 60 บัญญัติว่า การจัดระเบียบข้าราชการตำรวจตามพระราชบัญญัตินี้ ให้คำนึงถึงระบบคุณธรรมดังต่อไปนี้ (3)การพิจารณาความดีความชอบ การเลื่อนตำแหน่ง และการให้ประโยชน์อื่นแก่ข้าราชการตำรวจต้องเป็นไปอย่างเป็นธรรม โดยพิจารณาจากอายุงาน ผลงาน ศักยภาพ และความประพฤติประกอบกัน และจะนำความคิดเห็นทางการเมืองหรือสังกัดพรรคการเมืองมาประกอบการพิจารณามิได้มาตรา 77 วรรคสอง บัญญัติว่า ในการแต่งตั้งข้าราชการตำรวจให้ดำรงตำแหน่งตั้งแต่ระดับสารวัตรขึ้นไปในกลุ่มสายงานใด ให้พิจารณาโดยคำนึงถึงอาวุโส ความรู้ ความสามารถ ทักษะ ความสมัครใจ และความจำเป็นของทางราชการประกอบกัน และต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์และเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในหมวดนี้และมาตรา 78 วรรคหนึ่ง (4) บัญญัติว่า การคัดเลือกหรือแต่งตั้งข้าราชการตำรวจเลื่อนตำแหน่งสูงขึ้นในแต่ละระดับตำแหน่ง จำนวนตำแหน่งว่างที่เหลือจากการพิจารณาเรียงตามลำดับอาวุโสจำนวนร้อยละห้าสิบ และเรียงตามลำดับอาวุโสจำนวนร้อยละสามสิบสาม ให้พิจารณาโดยคำนึงถึงอาวุโสและความรู้ความสามารถประกอบกัน วรรคสอง บัญญัติว่า การพิจารณาความรู้ความสามารถ ให้คำนึงถึงประวัติการรับราชการ ผลการปฏิบัติงาน ความประพฤติ และผลการประเมินความพึงพอใจที่ประชาชนหรือผู้รับบริการได้รับจากการให้บริการของข้าราชการตำรวจประกอบด้วย ทั้งนี้ ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่ ก.ตร. กำหนด ซึ่ง ก.ตร. ได้อาศัยอำนาจตามพระราชบัญญัติตำรวจแห่งชาติ พ.ศ.2565 มาตรา 97 ที่บัญญัติให้ ผู้บังคับบัญชามีหน้าที่พัฒนาผู้ใต้บังคับบัญชาเพื่อเพิ่มความรู้ ทักษะ ทัศนคติ คุณธรรมและจริยธรรม รวมทั้งประเมินผลการปฏิบัติราชการของผู้ใต้บังคับบัญชา เพื่อใช้ประกอบการพิจารณาแต่งตั้งและเลื่อนเงินเดือน โดยการออกกฎ ก.ตร.ว่าด้วยหลักเกณฑ์ วิธีการและระยะเวลาการประเมินผลการปฏิบัติราชการของข้าราชการตำรวจ พ.ศ.2566 โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อให้ผู้บังคับบัญชาใช้เป็นเครื่องมือในการปรับปรุงประสิทธิภาพและประสิทธิผลการปฏิบัติราชการและนำผลการประเมินไปใช้เป็นข้อมูลประกอบการพิจารณาแต่งตั้งและเลื่อนขั้นเงินเดือนแต่หลักเกณฑ์และวิธีการประเมินผลการปฏิบัติราชการ ตามกฎ ก.ตร.ฉบับดังกล่าว ไม่ได้มีการกำหนดตัวชี้วัดสำหรับหลักเกณฑ์หรือองค์ประกอบในการคัดเลือกหรือแต่งตั้งข้าราชการตำรวจเลื่อนตำแหน่งสูงขึ้นให้เกิดความชัดเจน4 ปัญหาใหญ่เกณฑ์เดิม ใช้เกณฑ์เลื่อนเงินเดือนมาแต่งตั้ง "ไม่ตอบโจทย์"ก.พ.ค.ตร. ได้นำข้อสังเกตในการประชุมพิจารณาเกี่ยวกับเรื่องที่ข้าราชการตำรวจร้องทุกข์ต่อ ก.พ.ค.ตร. มาพิจารณาประกอบกับพระราชบัญญัติตำรวจแห่งชาติ พ.ศ.2565 แล้วมีข้อเสนอแนะ ดังนี้1.กฎ ก.ตร.ว่าด้วยหลักเกณฑ์ วิธีการ และระยะเวลาการประเมินผลการปฏิบัติราชการของข้าราชการตำรวจ พ.ศ.2566 ที่ออกมาบังคับใช้ ได้กำหนดให้นำไปใช้ทั้งในเรื่องการเลื่อนเงินเดือนและในการแต่งตั้ง แต่หลักเกณฑ์บางข้อไม่สามารถนำมาประเมินในการแต่งตั้งได้ เช่น ข้อ 5 ให้ตกลงกันระหว่างผู้ประเมินกับผู้รับการประเมินเกี่ยวกับผลการปฏิบัติราชการ ข้อ 6 ให้มีการประเมินปีละ 2 ครั้ง ข้อ 7 แบ่งผลการประเมินออกเป็น 3 กลุ่ม สูงกว่ามาตรฐานกลาง มาตรฐานกลาง ต่ำกว่ามาตรฐานกลาง ข้อ 8 ให้แจ้งผลการประเมินเปิดโอกาสให้ผู้ถูกประเมินเข้าพบ ข้อ 9 ให้มีคณะกรรมการพิจารณาคำร้องทุกข์ผลประเมิน เป็นต้น ควรกำหนดให้ชัดเจนระหว่างการนำไปใช้ในการเลื่อนเงินเดือนและการแต่งตั้ง2.ผู้มีอำนาจหน้าที่ในการประเมินผลการปฏิบัติราชการ ควรกำหนดให้เป็นไปตามลำดับสอดคล้องกับผู้มีอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบตามที่บัญญัติไว้ในพระราชบัญญัติตำรวจแห่งชาติ พ.ศ.2565 และกฎ ก.ตร.ว่าด้วยการแต่งตั้งข้าราชการตำรวจ พ.ศ.25673.ผู้รับการประเมิน ควรกำหนดให้มีหน้าที่บันทึกจัดทำข้อมูลผลการปฏิบัติราชการที่ถูกต้องและเป็นจริงตามรายละเอียดที่ระบุไว้ในแบบประเมิน ทั้งนี้ ผลงานที่จะนำมาประเมินเพื่อเลื่อนตำแหน่ง ควรเป็นผลงานในระดับตำแหน่งที่ดำรงอยู่4.คุณสมบัติในด้านความประพฤติ ซึ่งจะต้องพิจารณาตามกฎ ก.ตร.ว่าด้วยการแต่งตั้งข้าราชการตำรวจ พ.ศ.2567 ข้อ 47 วรรคหก นั้น เป็นคุณสมบัติที่สำคัญ ควรมีระดับคะแนนประเมินที่ใกล้เคียงกับคุณสมบัติด้านอื่นๆดังนั้น เพื่อให้การดำเนินการคัดเลือกหรือแต่งตั้งข้าราชการตำรวจเลื่อนตำแหน่งสูงขึ้นสอดคล้องกับระบบคุณธรรม จึงเสนอแนะให้สำนักงานตำรวจแห่งชาติพิจารณาเสนอต่อ ก.ตร. เพื่อกำหนดหลักเกณฑ์การประเมินเพื่อใช้ประกอบการคัดเลือกหรือแต่งตั้งข้าราชการตำรวจเลื่อนตำแหน่งสูงขึ้น โดยให้มีองค์ประกอบของคุณสมบัติแต่ละด้านรวมทั้งรายการที่ประเมินครบถ้วน ตามพระราชบัญญัติตำรวจแห่งชาติ พ.ศ.2565 มาตรา 60 มาตรา77 และมาตรา 82 ดังกล่าวข้างต้น ซึ่งปรากฏรายละเอียดตามตัวอย่างการประเมินที่แนบ โดย ก.พ.ค.ตร. ได้พิจารณาจากร่างหลักเกณฑ์การประเมินตามหนังสือสำนักงานตำรวจแห่งชาติ ที่ 0009.231/ว2087 ลงวันที่ 10 กรกฎาคม 2567 ทั้งนี้ การออกหลักเกณฑ์การประเมินเพื่อใช้ประกอบการคัดเลือกหรือแต่งตั้งดังกล่าว ควรต้องมีการกำหนดรายละเอียดของแต่ละองค์ประกอบ แต่ละรายการประเมินให้มีความชัดเจน และดำเนินการเสนอ ก.ตร.เพื่อออกเป็นกฎ ก.ตร. ตามมาตรา 97 แห่งพระราชบัญญัติตำรวจแห่งชาติ พ.ศ.2565 ด้วยโดยเมื่อมีการบังคับใช้กฎ ก.ตร.ว่าด้วยหลักเกณฑ์ วิธีการ และระยะเวลาในการประเมินผลการปฏิบัติราชการของผู้ใต้บังคับบัญชาเพื่อใช้ประกอบการพิจารณาแต่งตั้งแล้ว ควรเร่งรัดให้มีการจัดทำคู่มือที่มีคำอธิบายการให้คะแนน ตัวชี้วัด พฤติกรรม หรือผลงานเพื่อให้ผู้บังคับบัญชาผู้ประเมินใช้เป็นมาตรฐานเดียวกัน เพื่อให้การใช้ดุลพินิจเป็นไปในกรอบหลักเกณฑ์เดียวกัน